开云体育下载地址在哪:全国政协十二届三次会议提案第1928号

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　　上海是世界六大城市群的核心城市，是我国参与国际竞争的王牌。习明确要求，上海要继续当好全国改革开放排头兵、科学发展先行者，逐步的提升城市核心竞争力。但面对国内外环境的新变化，上海自身发展还面临着诸多瓶颈和矛盾，亟待解决。如：上海非流动人口已达2415万人，总面积为6787平方公里，人均面积280多平方米，是直辖市中最少的城市，是北京人均面积的34%。有专家测算：上海建设用土地已到了极致，2020年后只能“零增长”或负增长；人口承载能力已接近极限，土地最大宜居承载能力为2800万人；生态环境容量也已到了极度，生态环境最大宜居承载能力为2300万人；水资源利用供给趋于饱和，目前规划只能满足2000万人需求。但上海经济还要长期发展，人口还要适度增加，生态环境还要重大改变。因此，上海未来的发展必须也只可以通过依靠人口结构的调整、产业转型升级、城市功能的分流等途径来实现。

　　2011年底，崇启大桥正式建成通车，不仅是打通了一条沟通上海与苏中、苏北的地理通道，更是为上海辐射长江北翼地区、带动长三角一体化、实现自身的转型升级目标创造了条件。但从目前情况看，该通道的利用效率还比较有限，根本原因：一是通道单一，仅为公路通道，不适宜大宗货物运输；二是收费较高，小车单程收费95元（上海桥隧70元、江苏崇启大桥25元），10吨货车单程收费在200元左右、40吨的货车单程收费在300元左右，因此，某些特定的程度上也制约了人员、产业等方面要素的流动，经济效应和社会效应没有正真获得充分的发挥。

　　当前，江苏沿海开发向纵深推进，长江经济带建设已提上国家议事日程，国家相关部门已经启动长三角城市群发展规划研究，环上海的基础设施建设是其中的重要内容，国家“十三五”规划也将于今年年底基本形成。

　　因此，建议在制定相关国家层面规划时，应最大限度地考虑上海作为长三角城市群的首位城市与长三角周边城市的关系，确立中心城市与各业务核心城市的功能定位和分工，通过联合开发城际高速铁路走廊，建成大容量快速综合交通系统，在此基础上，适当分散上海中心城市的部分功能，形成以核心功能为基础的区域分工合作伙伴关系，以此来打造大上海都市圈，推进长三角城市群协同发展。

　　据了解，2014年江苏省铁路建设会议已规划于2015年底前启动南沿江城际铁路（沿长江南岸从南京至上海）项目；北沿江城际铁路（沿长江北岸从南京至启东）也已列入了《江苏省“十二五”及中长期轨道交通规划》，南通市铁路建设规划中也已将其作为“十三五”启动项目来推进。

　　二、从中长久来看，应尽快启动沪崇启铁路通道（从上海经崇明岛到江苏启东）项目规划建设，使上述这两条铁路实现环形闭合，进而完善以上海为龙头的长三角城市群综合交通体系，为国家“一带一路”战略的实施创造基础条件。